一口气看完村庄系列：俺村，42

村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议或者村民大会决议，决议公开、实施结果公开。这种“四议两公开”工作方法，源起邓州市的“4 2”工作法。这种工作法，2010年、2013年、2019年，3次写进中央一号文件，并在今年写入了《中国共产党农村基层组织工作条例》——

□本报记者 刘向东

本报通讯员 刘浩博

有着3800多口人的朱营村，以前在邓州人眼里，只是249省道途经张村镇的一个普通村落。现在提起“全国文明村镇”朱营村，人们直竖大拇指，“那就是一面旗帜！”

近年来，全国各地一拨拨党政考察团带着疑问来了。问他们收获了什么？他们会毫不含糊地说，学会了如何用“四议两公开”在基层开展工作。

“四议两公开”，当地人仍习惯地称它“4 2”工作法。他们说，这个工作法就好比用一把钥匙开了六把锁，让村里的好多事儿都好办了……

迁坟

2004年，邓州市尝试探索“4 2”工作法时，朱营村作为基层组织先行先试。改革开放后，朱营村有不少人走出去从事汽车校油泵的活儿。一些人挣了钱买了小汽车，逢年过节回家团圆时，村里的土路，经常一下雨十几天都泥泞不堪，车子连村都进不去。

连续几年，不断有村民找到村两委，反映改善村居环境的问题。有人说，扒老房子建新房子，也有人说，能否重新规划个地方……

2006年，村两委几经商议，定下了在公路以西划出宅基地盖房的初步规划。然而，随之面临的是，路西有村民们的126座祖坟。

在农村，迁祖坟是个什么样的事情呢？乡里人认为，动谁家的祖坟，就是破坏谁家的“风水”。

“迁坟的阻力肯定大，可这毕竟是村里以后发展的大事儿啊。”村支书朱志华说，在此之前，他们尝试用“4 2”办成了村里不少事儿。这一次，他们反复考量了“迁坟”的思路、想法和规划，都觉得没问题。可村干部们走访全村党员后发现，近三分之一的党员也对这事儿不支持。

“党员心不齐，后面的工作肯定没法儿弄。”2006年10月初，朱志华他们开始对20多名有不同意见的党员逐个谈心，说迁坟建房对群众和子孙后代的好处。60多名党员的思想统一了，迁坟建房的事经党员大会审议，一致通过。

“给群众办好事是要讲方式方法的。老百姓不同意，你工作思路再好也没法儿进行。”那些天，村干部包片，党员包户，一家一户做起了工作。

群众不理解咋办？“不能急，慢慢说，慢慢来，从来就没有不讲道理的群众！”那些天，朱志华遇到的最大阻力，是他的那些“发小”和交情深厚的老朋友们的抵触。

咋办？“去一次不行两次，两次不行三次！摆事实、讲道理、说好话、赔笑脸。”

时间到了2007年春季，村里仍有20多户村民不同意迁坟。

依靠群众，发动群众。“他们不同意，就找他们那些同意了的亲戚、朋友，反复做工作，总会有成效的。”

“这就是‘4 2’在俺们村最灵活的运用。”当年夏季，朱营村召开村民大会时，群众一致同意迁坟。

紧锣密鼓。2007年8月初，迁坟开始。短短7天时间，126座坟全部迁移完毕。那7天，看着村民们对着先祖的坟跪拜磕头，自己买来骨灰盒迁往公墓，在场的很多人都落泪了，“只要你把道理说透了，在村民那里就没有办不成的事儿。”

移村

迁坟的目的，是要为村民提供更好的居住环境，再建美好家园。

“村子整体往西移，村民都说是好事儿。可真做起来，并不容易。”村调委会主任朱春生感受很深，自己以前住的地方车开不进去，每逢下雨天，门前污水横流。为了移村，村里特意组织了一批老党员、老教师等“五老”，乘大巴车到外地参观新农村建设的典型。而且，村里还专门聘请设计人员为群众设计了住宅，外屋格式一致，室内分三种布局供村民选择。不少村民看了设计图都啧啧称赞：“中，真中！”

在广泛征求村民意见的基础上，村里采取了一户一宅，扒一盖一的政策。一时间，全村500多户群众签了字。

群众字签了，一些精明的村民开始找关系、打招呼，希望能分到好一些的位置。但村里最终的决定是：抓阄决定位置。

问题远不止如此简单。面对每座成本十三四万的新房，由村民自筹资金，有人盖不起怎么办？

“真有这样的事儿，但被我们一顿饭给解决了。”朱志华笑着说，村里有户人家一家七口三个病人一个学生，一点积蓄也没有。“像这样的情况村里没有第二家。我们村里几次开会，要帮帮他。”

怎么帮？几个村干部一合计，把这户人家“有钱的”远近亲戚召集到一起，由村干部出钱摆了一大桌。席间，村干部们说出了“请客”的缘由，那些亲戚们都拍胸脯说：“不管咋说，这房一定得先盖上！”当场，你一万，他两万，14万元有了着落。

目前，全村已有650多户村民住上了新房。一座座灰墙红顶美观漂亮的小洋楼，成了朱营村亮丽的风景。

流转

2016年，邓州市实行土地“三权”分置时，朱营村再次成为第一批试点村。

“俺村在外打工的人多，土地流转相对好办一些。”朱志华说，经过“4 2”几道程序下来，村民大多都支持把土地流转出去。就这样，全村3600多亩地整体流转给了市里的国土开发公司。“整体流转的好处多，比如说村民可以优先在地里务工，收入也有保障。”

72岁的村民朱桂川说，以前他家的几亩地租给了亲戚，每年只象征性地收几百斤粮食。现在，光流转费一年就能挣4000多元，“俺家人在地里打零工，还能另外挣钱哩。”

当然，整体流转也并不是人人支持的。村里有一户搞蔬菜大棚的农民就很不情愿。面对这种情况，村里也有的是办法：他们找到市里的国土开发公司协商，先把土地流转给公司，再由公司根据实际用地情况，划给这个农户同样大小一块地打理……

“让所有群众都满意，我觉得这就是四议两公开工作法的根本。”朱春生说，他担任村调委会主任以来，几乎天天都“闲着”，而他的上一任，却得三天两头往群众家跑着和事儿。“以服务和商量为主，办事公开透明，让村干部和村民的关系融洽了”。

新村新面貌。随着土地的整体流转，村民们不必守着自己人均不到一亩的田地生活了。如今的朱营村，700多户群众有了自己的小轿车，一些村民家，还不止一两辆。而且，村里也有了每年近20万元的集体收入。这些集体收入，又公开透明地为群众修路、修下水道，为“五保”老人建敬老院，对学校进行改扩建等提供支出……

“‘4 2’，看似几道简单的程序，实质是从头到尾不断地给群众做思想工作。他们想通了、支持了，俺们村里的啥工作都没难度了。”朱志华说。